污染源移動執法系統

項目概述

1. 項目背景

隨著信息化技術的快速推進，日常工作中大量的公文、報告、報表、數據等各類信息量越來越大，涉及到的部門越來越廣泛，傳統的信息利用方式、執法管理及辦公模式已無法滿足工作量日益增大的環境監察業務的需求，環境監察管理工作壓力劇增，在有限的環境管理資源下，環境行政執法部門迫切需要信息化的手段輔助現場zhifa以提升環境執法監督管理能力。通過信息化手段全面、實時掌握各地方環境行政執法部門對環境違法案件的現場執法情況和查處進程，分析環境違法案件的處理情況和處理效率，解決各種環境行政執法焦點問題，為提高環境執法工作的處理能力提供信息。

《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2006〕39號）提出關于“完善環境監察制度，強化現場執法檢查"的要求，適應新時期環境監察執法能力建設的需要，加強環境監察標準化建設的分類指導，加快推進環境監察標準化建設，提高環境執法能力與水平，在《全國環境監察標準化建設標準》，對建設環境監察移動執法系統提出了明確的要求

通過環境行政執法部門引入移動信息化手段，可以明確和規范執法主體、執法依據、執法程序、處罰標準、執法監督和執法責任等，可以使登記、執行、自由裁量等各個執法環節規范化程度得到提高，實現規則統一化、工作標準化、辦案流程化、重要節點可控化，從而提高辦案質量和執法水平，進一步完善科學規范、客觀公正、公開透明的環保運行機制。

1. 現狀分析

• 監管手段不足，執法效率低

目前大多數環保執法人員到達現場后，只能根據現場情況以及有限的信息對執法對象進行核查，無法對執法對象進行全方面的核查。通過移動執法系統的建設，執法人員可以在現場了解污染源的審批信息、試生產信息、驗收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、總量情況、監測信息以及該污染源有無被投訴或者處罰的情況，并且可以查看有關法律、法規以及每個管理對象的現場檢查作業指導書，以便對現場情況進行處理基礎監測能力不足，無法實時了解環境現狀。

• 執法人員少、覆蓋范圍有限、執法任務重

由于環境監察局執法行動比較多、執法任務繁重，目前使執法人員無法快速、便捷的了解污染源的情況，從而使得少量的執法人員無法完成現有的執法任務，不能及時全面掌握現場情況。

• 信息化水平傳遞

沒有完善的管理平臺，無法對現有的日常工作進行標準化管理，平臺支持

1. 系統定義與目標

融入現代移動終端、移動通訊、互聯網、GIS、GPS定位等技術的一種新的執法方式---簡化現場zhifa工作、規避人為工作疏漏、嚴格績效考核、提高執法效率，實現“空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務全覆蓋、責任全覆蓋"，建立集PDA端的環保執法系統和PC端的后臺支撐系統于一體的網格化移動執法體系，系統可監督、檢查各類污染源的建設、污染物的產生、排放、處置和防治狀況，對違法行為進行查處。

總體目標定位：“統一管理、統一監管、統一執法、統一標準、統一資源、共享信息"的“五統一，一共享"。

• 規范流程、監督zhifa

通過建設環境移動執法平臺，提高環保現場執法效率、規范執法流程；幫助一線執法人員高效處理執法任務、匯報工作進程，還能幫助管理人員隨時了解執法人員的去向和任務執行情況，監督執法全過程。

• 監察業務管理一體化

平臺利用計算機互聯網、4G移動通訊、GPS衛星定位、GIS地理信息系統等各種技術，構建后臺支撐系統和現場執法終端于一體的移動執法平臺。實現監察業務管理一體化；工作與考核一體化；GIS系統與業務系統一體化。

• 整合現有系統，數據統一查詢

平臺兼顧其現有業務系統的數據和應用功能的交互。系統集成環境監察支隊現有系統的業務數據，包括建設項目申報、排污申報、排污收費、行政處罰、環境監察等，向現場執法人員提供一站式環境監測數據、企業環境信息檢索服務。

1. 建設內容

環境監察移動執法平臺是監察機構為實現機動、靈活、快捷的現場執法目標，采用現代化得無線通訊、數據庫及計算機網絡安全等技術，以局域辦公網、業務專網為依托，以移動終端設備為載體，實現現場環境執法信息的動態采集和綜合應用的一種現代化執法方式。其主要建設內容如下：

1、移動執法終端系統

基于Android、Iphone語言手機客戶端開發的移動執法系統，執法人員能夠隨時隨地查詢任務信息、歷史執法信息、在線監控數據、監控視頻、法律法規等各類信息，同時PDA系統能夠將現場執法的相關信息上傳數據庫中。另外，手機客戶端系統能夠提供地圖瀏覽、路線導航、定位報到等空間位置信息的相關功能。

2、移動執法系統支撐平臺

以實現環境監察執法整體信息整合為目標，利用成熟的中間件技術，建設獨立的數據交換整合系統，將大量基于各自業務流程的異構數據進行數據格式轉換，交換到中心數據庫中進行統一管理，實現現場執法系統與環境自動監控系統、12369系統、行政處罰系統、排污申報系統等環境監察業務系統的數據整合，并可與環境監測、應急處置、項目審批等其它環保信息系統快速整合，實現數據信息的統一管理。

1. 建設原則

• 機動性、靈活性原則

移動執法系統建設應該滿足執法監察機構對現場執法機動、靈活快捷的目標，發生突發事件時，能夠快速趕赴現場，采集一手資料，為輔助決策提供技術支撐。

• 實用性原則

信息系統建設要以實用為前提，真正實用的信息系統一定不是現有手工管理的仿真系統，如果這樣必定造成效率低下(原來只有手寫、紙上操作這一環節，而現在還多了計算機操作環節，信息化帶來了工作量的增加)，使用人員沒有積極性。實際應用的系統是將進行電腦管理后手工操作的不合理性進行一定范圍的重組，從而將信息系統建成真正實用的提高工作效率的工具。

• 可擴展性原則

信息系統的可擴展、靈活、易操作、可靠是十分必要的。系統中的信息，除了為普通用戶辦事之外，還必須為的決策作出支持。另外，系統是建立在成功的信息收集的體制上的。因而，以信息為核心，以信息的應用為方向，構建可擴展的系統環境是信息系統建發的基礎。

• 統籌規劃、統一標準、統一規范

環境信息化建設必須堅持統籌規劃、有序發展的原則，克服無序、無規劃的盲目發展，以及無標準、低水平的重復建設，在規劃的基礎上，統一標準與規范，加強標準化和規范化建設。

第二章 系統結構設計

移動執法系統分為移動執法終端系統和后臺支持系統平臺。移動執法終端系統可與各類移動設備（如手機、平板和移動智能設備等）整合，并兼容移動、聯通、電信三大運營商網絡，一鍵安裝，方便快捷。通過后臺支持系統平臺配置的一切應用都可以直接在移動設備客戶端運行，該客戶端支持Android、Iphone等主流的手機智能系統，具有易用、、兼容性高、安全性佳等特點。

后臺支持系統平臺為六層的系統設計架構，滿足擴展性需求，并基于模版、組件的設計模式，每個應用是一個運行時的實例，工作流采用狀態機工作流的實現模式，詳細記錄任務處理中各個環節的數據信息。

移動執法系統功能結構圖

 系統功能

3.1數據采集階段

通過多種途徑采集數據:

1、執法大隊督查人員在規定的若干單元網格，發現環境問題后通過移動執法終端系統上報位置、圖片、表單、錄音、環境描述等信息。

2、對于交辦任務、社會公眾舉報的環保問題后，系統通知本區執法大隊監督員去現場核實。

3.2問題核實階段

1、對于由上級監督中心轉來的社會公眾上報的問題，監督中心通知本省、市執法監督員進行現場核實；對于不屬實的信息和不符合條件的信息進行注銷；屬實的信息進。

2、對于本省或市環境執法監督員直接上報的問題，監督中心在根據問題的性質，將該問題轉發至相應的市級執法監察大隊去執法核實。

3.3任務派遣階段

執法任務的派遣可以通過基于工作流技術的信息系統完成，也可以通過紙質文件等傳統方式進行派工。

3.4處理反饋階段

各級環境執法部門，根據部門自身情況，可以選擇通過環境監察業務管理和分析平臺進行處理結果的網上反饋，或者紙質文件等傳統方式回復給各級監督中心，最后匯集到部級監督中心。

3.5核查結案階段

執法監督大隊在接到反饋來的已處理完成的消息后，指派執法人員員到現場核查，如果確實已處理并達到標準要求則該任務結案。如果沒有處理完成則由指揮中心繼續協調解決。

同時，部級和省級環境監察執法人員也可根據環境問題的嚴重性進行任務監察派遣審核和案件處理。

3.6稽查考核階段

后臺接收到現場執法人員傳回的執法記錄，取證信息入庫歸檔，方便對現場信息做審查考核；同時，可根據任務類型，執行科室，任務來源等對執法人員的任務做稽查考核。設置各類考核指標現場執法完成任務數現場執法完成任務率（完成任務數/總任務數） 完成任務質量考核（根據新的筆錄格式，對相關內容進行考核） 是否采樣、是否取證、是否下達整改通知書是否處罰建議、是否按照要求進行筆錄管轄企業達標數（在某一時間段內達標數） 管轄企業達標率（監測達標數/監測總數） 采樣頻次整改通知書下達情況/整改完成情況信訪任務完成率、信訪完成任務數排污費收繳率、排污費申報率、排污核定率等對執法人員、科室進行評價。

3.7 功能實現

3.7.1系統登陸

用戶可根據不同的用戶名及密碼登陸系統。管理員登陸可對系統內各人員進行管理，超級管理登陸可管理分配管理員。

3.7.2用戶管理

系統中用戶管理功能是對所有的zhifa人員進行管理，

選擇左上角添加用戶，可選擇角色、設置登陸口令、電子、等，點擊確定即可添加成功，則用戶可使用設置口令登陸系統。

3.7.3實時位置

系統中的實時位置則是登陸用戶所在位置，方便管理員對zhifa人員進行位置查看。

3.7.4歷史數據

在歷史數據中查看zhifa人員上傳的現場zhifa照片及視頻，可選擇需要查詢的zhifa人員姓名、媒體類型（圖片或視頻）、選擇需要查詢的時間段點擊確定即可查詢。

3.7.5考勤管理

選擇需要查詢的時間段，根據zhifa人員的姓名可查看簽到時間、簽退時間、簽到地點、簽退地點；可進行刪除操作。

3.7.6信息推送

信息推送可根據設置任務類型（圖片或者視頻），將信息推送給zhifa人員。

選擇需要推動的zhifa人員，類型，選擇文件，備注文字，將信息推送出去。

3.7.7群組對講

系統中心可廣播群呼、組呼、單呼語音或者視頻，也支持移動端呼叫。

第四章 移動端功能

4.1移動APP登陸

4.2考核查詢

• 查詢考核情況

• 定位情況統計

• 查詢某一天或時間段內各部門人員定位情況

4.3任務辦理

• 任務上傳----根據中心端任務進行現場圖片或者視頻的上傳，可編輯相關的文字備注。。

• 臨時任務----根據舉報、投訴等其它來源生成zhifa任務，并記錄每個節點處理人信息。

 產品優勢

經調研，污染源監察工作分為兩大特征，一般性特征以及特殊性特征，一般性特征為一般企業，按照一般監察工作監管完成，特殊特征為特殊類企業，需要單獨為企業制定監管方案。完善檢查監管體系，建立移動zhifa系統的核心在于完善一般性企業監管的需求，并為特殊性企業建立相適應的方案體系。

5.1結構化設計，功能變更和擴充便捷靈活

手機平臺與服務器后臺緊密結合，對處于摸索中的特殊性企業方案有很好的兼容，只需在后臺建立相關的業務模塊，手機實時同步，自動實現業務手持化，不需要復雜的二次調研，二次開發，節省大量時間與資金，省去逐步完善監管體系過程中不能實時展現的煩惱，而其他商家的手機系統則是需要重新定制。

5.2監管的重心在于任務，從而實現過程記錄，監管可查

如何實現嚴謹的任務流程則是移動執法系統的重中之重，移動執法終端系統則可以實現任務流程的復雜要求，隨時查看任務節點審批人信息，快捷的在后臺服務器建立適應的表單，工作流，手機實時更新，并對任務過程中可以監控，發送任務到達，過期等提示。創建對應的功能，簡單來說我們的產品相當于一個手持客戶端，支持對后臺BS系統的支持以及兼容，而不是一個固有不變的App系統，的提gao了業務的靈活性。

5.3業務復雜化簡單實現

上面提到我們的手機系統對監察工作核心功能有很好支持，這也是系統的亮點之一，那么對其他功能的支持呢？比如在線數據查詢，現場記錄上傳。

這些功能我們通過html5的方式，在后臺建立相關功能頁面，通過手機菜單鏈接訪問，這樣的好處在于，客戶端與業務端完好的分離，數據錄入，數據展現在客戶端，業務處理在服務端，互不干擾。

5.4兼容其他系統

只要其他系統符合我們手機系統后臺BS系統的規范，則就可以在手機系統展示。為建立全局系統提供了很好的手持設備支持。

4.9常用工具

公告信息 常用 審批查詢 收費查詢 建筑施工 噪聲許可

4.8環保手冊

法律法規 全覆蓋體系 應急手冊 內部管理制度

4.7在線監控

查看在線監測數據、曲線圖 流量統計，與許可證許可量進行對比 污染源安裝在線監測情況統計 查看視頻監控圖像跟蹤具體任務的執行過程查看任務執行過程中的所有文檔記錄和軌跡對任務執行過程進行審核或評價任務管理 查詢執法人員當前位置回放執法人員某一天的執法軌跡跟蹤執法人員位置。

4.6稽查管理

人員定位

4.5污染源管理

查詢污染源及相關信息進行現場執法

4.4語音視頻對講

多人語音對講 多人視頻對講